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清之前，外洋对中国茶叶没有需求，反是大黄果有外部需求。历史上大清还曾经对沙俄发起过大黄禁运，鸦片战争除了鸦片外，还有个品种就是大黄。
中国茶叶从海贸输出，这个外部需求，完全就是英国炒起来的，是遵循垄断资本主义运作原理的英国，作为“烟草专卖”垄断着的。履行的是税收职能，剪羊毛的工具，不单是商品。
只有红茶可以远距离输运，而喝红茶必须配蔗糖，操盘的是英国，大多人后世都看不懂的，别说这个时代了。
美国都是由于这一法案的演进，波士顿倒茶，独立。
美国耶鲁大学资助人，伊利胡.耶鲁，就是英国茶叶大买办，他就是靠英国东印度公司发的财，在英国美洲殖民地收茶叶税太狠，直接导致了波士顿倾茶事件的发生。
元吉就是要用需求这根杠杆，用市场上看不见的手，启蒙英国“茶叶税”的伟大创举，并加速这一进程。而不是通过抢夺欧洲诸国原有市场与渠道的方式。
同样，他要用需求与条约，来操纵，规范，抵消掉英国类似阿萨姆引种茶树，自建茶叶供给基地的欲望。而不是用什么敝帚自珍，严禁蚕茧，茶树出口的方式。
这是由市场运行架构与分配链条决定的。
大清的体量过大，对欧洲，美洲，中西亚，非洲的影响力却很小，要创造外部的大需求，就必须笼络各方的带路党，一起把蛋糕做大。
而在找外部需求的过程中，抢夺西葡英荷的传统市场，对其采取竞争的方式，是下策。
不具备全球基地链的基础，没有世界海军的条件，就没这个资格。没有外部持续培育的市场，没有外部持续扩张的需求，敝帚自珍的去藏什么蚕种茶树，更是没有意义。
此时欧洲诸国竞争正酣，航运业都没有传统市场，外部的需求只有一个地理大发现带来的红利：新世界。
这时尚处于大航海时代末期，殖民地不是片，全是沿海零星的点，只有一个个殖民定居点，贸易站，全是炮楼。
哈德逊河口的曼哈顿，新阿姆斯特丹，新约克，纽约，就是个定居点。周围就是印第安人，北面是英国人，南边就是荷兰人，旁边就是法国人。
一块地方，几个营寨，插着几个不同国家的旗，势力犬牙交错，一个纽约就易手好几回。
这造成航线也是重叠的，海运贸易恶性竞争极其惨烈，私掠是许可的。英，瑞，法，西，葡等国，看到对方的船就会击沉。
这便宜了荷兰，因为它早先是西班牙统治区，一直在抵抗西班牙，这造成与西班牙敌对的国家不打它。
可荷兰是文斗，跟西班牙斗了八十多年，相当于苏格兰反对英格兰，于是西班牙只是腻歪，却也不打荷兰商船。
这让荷兰实质上成为了海上的瑞士，趁着大伙打作一团，它一骑绝尘了。海上马车夫，到处帮交战双方运货。
挂尼德兰旗帜的商船一万五千多艘，不少就是“方便旗”，是欧陆诸国商船总和的两倍，一副垄断世界海运贸易的架势。
英国的克伦威尔埋头搞定国内，抬头朝外再一看，好家伙，荷兰要垄断世界贸易？立马扩军备战，英国主力舰一路由四十艘暴增到一百二十艘，仅舰载重炮就以万门计。
荷兰毫不示弱，不装孙子了，同样狂造大炮，扩军备战。
就是在这一背景下，西班牙不想被荷兰强制组队，被迫卷入这场必然到来，它也非常期待的战争，最好英荷这俩王八蛋同归于尽。
于是，西班牙就在1648年，允许荷兰独立了，搬个小板凳坐到了外圈，准备看戏。
同年，英国《航海条例》就出台了，1651年再次修改为正式的《航海法案》。
次年，1652年，英国舰队于多佛尔海峡主动拦截荷兰商船，封锁英吉利海峡，荷兰集结武装商船反封锁。
第一次英荷战争，由此正式爆发。